金秋時節，我國工業經濟穩增長又進一步落子布局。

自9月4日開始，電子信息制造業穩增長行動方案落地，其他重點行業穩增長行動逐步出臺。實施新一輪十大重點行業穩增長行動，就是進一步穩住工業經濟，全力鞏固經濟發展基本盤。

從本輪十大重點行業穩增長行動方案的具體內容看，主要是兼顧短期穩預期與長期調結構，注重質的有效提升和量的合理增長，順應經濟社會發展新趨勢，有利于優質企業脫穎而出，有利于高質量發展和新型工業化走深走實。

1、穩預期調結構

從9月4日《電子信息制造業2025-2026年穩增長行動方案》率先出臺，到9月29日《機械行業穩增長工作方案（2025-2026年）》印發，十大行業（鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、汽車、電力裝備、輕工、電子信息制造業）穩增長方案已全部發布。

方正中期資深研究員魏朝明告訴中國工業報，十大重點行業影響較大，同時又面臨著不同的現實挑戰。鋼鐵、有色金屬、建材等相關產業供過于求的風險有所凸顯，減量提質促進供需動態平衡的任務艱巨。汽車、電子信息制造業等行業承擔著高質量發展的重任，在快速發展過程中面臨著新問題新挑戰，需要明確規則邊界，加大對新質生產力的扶持力度。

“十大重點行業穩增長方案的主要目標在于短期穩預期與長期調結構。”中國地質大學（北京）經濟管理學院經濟學系主任閆晶晶告訴中國工業報，當前，全球經濟復蘇乏力，產業鏈、供應鏈風險激增，國內工業經濟雖呈現回升態勢，但需求不足、部分行業利潤下滑等問題仍然突出。十大行業占規上工業比重超70%，其穩定直接關系工業經濟基本盤。

“通過精準施策，既能對沖外部風險，又能推動產業升級。這一部署既是對2023年穩增長政策的延續，也是在新發展階段推動高質量發展的必然選擇。”閆晶晶說。

“工業領域是解決就業、提振經濟的重要領域，工業經濟穩增長意義重大，十大重點行業穩增長方案的提出是希望工業經濟不要有大的波動。”畢馬威中國風險管理咨詢合伙人于喆向中國工業報表示，當前正值產業結構轉型的時期，包括AI、新能源、綠色低碳、工業互聯等新質生產力在崛起，但是傳統行業占比仍然比較高，因此有必要在穩的前提下推進產業轉型升級。

2、目標明確精準發力

目前，多個重點行業都提出了2025-2026年切實可行的目標。

◆ 在汽車行業，2025年，力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，汽車制造業增加值同比增長6%左右。其中，新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%。2026年，行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升。

◆ 輕工業在穩增長、促消費、惠民生中的作用更加凸顯，強調重點行業規模穩中有升，企業經營效益基本穩定。

◆ 建材行業恢復向好，盈利水平有效提升，產業科技創新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產業規模持續增長。2026年，綠色建材營業收入超過3000億元，綠色低碳和數字化發展水平明顯提高。中國建筑材料流通協會會長秦占學向中國工業報表示，建材行業穩增長方案不僅是應對當前經濟壓力的短期舉措，更是推動建材行業高質量發展、助力“雙碳”目標實現的長期戰略布局。

◆ 鋼鐵行業增加值年均增長4%左右，經濟效益企穩回升，市場供需更趨平衡，產業結構更加優化，有效供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平顯著提升，實現質的有效提升和量的合理增長。

于喆表示，從各大行業穩增長方案來看，呈現出三大特點：第一是目標明確、實施周期明確，設置了目標和階段性發展方向，強調全年平穩，跨年接力。第二是不同行業有差異性的舉措。比如汽車行業強調智能網聯與海外市場，鋼鐵行業側重雙控以及高端材料等。第三是強調質量效益的提升，將綠色、低碳、安全、品牌、服務等都納入其中。

閆晶晶表示，穩增長方案呈現精準化、協同化、綠色化三大特征。針對行業痛點，設計差異化措施，如汽車行業通過“以舊換新”刺激消費的同時，推動智能網聯技術產業化，鋼鐵行業實施產能產量精準調控以優化供給結構。同時，供需協同發力，需求側通過擴大內需如新能源汽車下鄉等挖掘潛力，供給側通過技術攻關如汽車芯片等提升質量。在綠色低碳發展方面，多個方案中將“雙碳”目標融入行業規劃，加快推進經濟社會全面綠色轉型，可謂有的放矢、精準發力。

中國民航信息網絡股份有限公司副總經理李勁松向中國工業報表示，供需兩端協同發力對穩增長意義重大。一方面，要加快速度培育數字經濟、低空經濟等戰略性新興產業，用新供給創造新需求。另一方面，要加大力度開拓新型消費業態和場景，用新需求拉動新增長。

“綠色低碳發展是大勢所趨，傳統產業必須堅定轉型綠色發展，戰略性新興產業也可以在應用綠色能源包括綠電等方面加大力度。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴中國工業報。

3、順應趨勢轉換動能

國家統計局數據顯示，1-8月，規模以上工業增加值同比增長6.2%。8月份，41個大類行業中有31個行業增加值保持同比增長。國家統計局工業司首席統計師孫曉表示，8月份，工業經濟運行穩中有進，多數行業、產品實現增長，裝備制造業支撐有力，原材料制造業有所回升，制造業高端化、智能化、綠色化轉型升級成效不斷顯現。

魏朝明表示，十大行業均為國民經濟的重要門類，有著深厚的發展根基，相關方案順應經濟社會發展新趨勢，有利于優質企業脫穎而出，有利于高質量發展目標走深走實。

當然，對于十大行業而言，面臨著不同的挑戰和機遇。于喆認為，十大行業要善于研判國內外大勢，并立足不同的行業屬性，從而把握其發展機會。

于喆表示，汽車行業的機會在于新能源與智能網聯滲透、全球化渠道拓展，挑戰在于價格戰、芯片和高端零部件短板、海外合規與品牌壁壘，其發展方向在于平臺生態構建、安全標準搶先布局、海外合規能力建設。

電子信息制造業的機會在于AI終端、算力基礎設施、國產替代與車載電子，挑戰在于技術代差與設備受限，需要聚焦“硬核”環節（功率器件、先進封裝、車規級電子）、以“軟硬協同+整機定義”形成差異化。

鋼鐵和有色行業的機會在于高端材料、新能源材料、綠色建筑材料的應用，挑戰在于能碳約束與產能過剩風險，其發展方向在兼并重組、減量替換、流程再造、工藝提升、向高端材料升級。

機械行業的機會在于智能制造、機器人、工程與礦山高端裝備、海外基建，挑戰在于高端核心部件與工業軟件短板、周期波動，其發展方向在于整機+核心部件“雙輪驅動”，構建服務型制造與全生命周期解決方案。

此外，石化化工的機會在由“煉油-芳烴-精細化工”向“功能材料與配方工業”延伸，建材行業發展在于水泥錯峰與產能置換、低碳熟料、光伏建材，輕工業發展方向在于“品牌化+品類升級+跨境”直面消費者。

閆晶晶表示，十大行業的未來將呈現出結構性分化與全球化競爭的態勢。從國內來看，主要是增長動能轉換，傳統行業通過產能出清和技術改造實現存量優化，新興行業有望保持高速增長。從國際來看，全球化機遇與挑戰并存，中國汽車出口保持穩定增長，但需應對貿易壁壘。

4、以穩為主聚焦新型工業化

對于十大行業而言，要全面實現穩增長目標，還要在哪些方面補短板？

閆晶晶表示，下一步，還需把握技術攻關、政策落地、生態優化三大環節：一是突破核心技術瓶頸，集中資源攻克“關鍵戰略性新材料”領域。二是強化政策執行力度，建立跨部門協同機制，確保補貼、稅收優惠直達企業。三是優化產業生態體系，通過標準引領和市場秩序規范，營造公平競爭環境。同時，加強人才培養，為產業升級提供智力支持。

閆晶晶認為，尤其需要注意的是，部分行業可能面臨產能過剩反彈（如光伏、鋰電池），需通過政策引導有序退出落后產能。

魏朝明也表示，先通過出清低端供給，扭轉供需階段性過剩態勢，來提振產業鏈及資本市場信心，然后通過提振企業利潤來帶動有效投資。

于喆建議，一是利用好國家的相關政策，特別是財政資金領域的支持政策，通過財政貼息+政策性金融+綠色信貸，疊加供應鏈金融與應收賬款盤活，形成“低成本、長周期”資本結構。二是加力利用數字化、智能化，尤其是AI+的能力，進一步降本提效。三是加強風險合規領域建設，要提高標準，加強企業自身軟實力建設。四是加強高質量、國際化人才的儲備，提升企業發展厚度。

工業和信息化部賽迪研究院工業經濟研究所所長關兵表示，當前，我國部分行業面臨結構性轉型難題，相關穩增長方案著力優化產業發展環境、提升行業治理現代化水平，有利于剔除非市場因素障礙，推動市場更好發揮“無形的手”作用，實現行業良性發展。

閆晶晶表示，對于十大行業而言，短期以穩為主，避免硬著陸。中期以質促量，培育新動能，通過技術創新和結構優化，將增長建立在效率提升基礎上。長期要實現高質量發展，以綠色化、數字化為主線重構產業競爭力。

“從根本上看，新型工業化是穩增長的根本路徑，穩增長為新型工業化提供時間窗口，需分階段、分行業施策穩增長。”閆晶晶說。

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